綿陽市首個！綿陽科技城新區工業用地“標準地”新政今起施行

來源：封面新聞封面新聞見習記者 崔瑤 記者 王祥龍工業用地是產業發展的重要載體，若用地企業獲得土地后未按用地性質進行開發建設，使工業用地長時間處于低效使用狀態，便無法產生應有的經濟社會效益。4月22日，在結束30天的公示期后，《綿陽科技城新區（直管區）工業用地“標準地”出讓實施管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）率先在綿陽正式施行。該《管理辦法》的出臺，不僅可以加強綿陽科技城新區工業用地管理，提高土地集約節約利用水平，還可以避免出現工業用地低效使用、違規使用、閑置等影響產業發展的情況。那么新出臺的《管理辦法》如何實現以上目標？可以用三個關鍵詞來概括。聚焦“管”工業用地能不能發揮應有的效用，關鍵在于一個“管”字。為剔除投機倒把等類型的企業，促進真正有意向、有實力的企業盡快拿地、盡早建設、盡早開工，《管理辦法》明確聚焦工業用地出讓后的監管。比如，根據《管理辦法》，用地企業競得“標準地”后，除須按規定程序及時間要求簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》外，還須簽訂《科技城新區（直管區）工業用地“標準地”監管協議》。又比如對分期建設的工業用地，《管理辦法》則明確：須結合投資和工程建設進度，實施統一規劃、分期供地、規劃預留。首期供應土地到期未通過竣工驗收或未達到節約集約用地要求的，暫停辦理下一期用地審批，用地規劃預留時間原則上不超過 2 年；同時，分期建設項目的早期投入產出，也應當符合《管理辦法》的要求。此外，《管理辦法》還對項目建設開工和竣工時間、投產運營時間，以及容積率、行政辦公以及生活服務設施比例、建筑面積、建筑密度、綠地率、工程質量、經濟指標等驗收提出了明確要求。精準“供”“一般工業項目用地規模不超過20畝（含），列入我市優先發展或重點扶持項目用地規模原則上不超過200畝（含）；一般企業投資工業項目原則上投資強度不低于400萬元/畝，單位產值不低于500萬元/畝，年稅收貢獻不低于15萬元/畝。”不管是用地規模，還是投入產出，在該《管理辦法》中均有體現。結合產業發展實際，綿陽科技城新區進行了科學規劃，以“限”找精準。“限”的同時，此次《管理辦法》還突出一個“引”字，讓工業用地出讓與未來產業發展實現精準匹配。比如，對投資主體或主要投資者是世界500強、中國500強、行業100強、優質上市公司以及行業龍頭企業的“鼓勵類”投資項目，總投資 5 億元以上的單體制造業項目，研發團隊人數占總用工人數30%以上或帶頭人具有博士學歷及以上的項目，新增用地少、單位產值高、年稅收貢獻大的增資擴產項目等，對照《管理辦法》，均對其予以“優先準入”。便利“用”除工業用地外，該《管理辦法》還有一個核心前綴——“標準地”，這也是企業便利用地的關鍵所在。記者注意到，綿陽科技城新區此次出臺的《管理辦法》中明確：保證工業用地“標準地”出讓地塊達到“五通一平”（通給水、通電、通路、通訊、通排水）交地要求，基礎配套設施完善，土地四至界限清晰，權屬無爭議，達到“凈地”出讓條件。同時，《管理辦法》對“標準地”出讓前的環境評估、水土保持評估、節能評估等事項區域評估工作，土地的出讓方式、價格，以及出讓后的合同簽訂、到期續用等都進行了明確，以此來全方位保障企業便利用地。綿陽科技城新區自規中心相關負責人介紹道，出臺《管理辦法》前，專門學習借鑒了沿海發達地區工業用地出讓管理優秀的思路舉措，全面論證了文件制定的必要性、可行性和合理性，針對性地制定應對舉措，做到有的放矢。“同時結合綿陽科技城新區土地資源緊缺現狀，我們通過靈活運用下放的土地出讓管理權限，從用地規模、項目準入等方面進行精準把控，盡可能迎合工業發展所需。”